各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

《2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求，貫徹落實(shí)。

臨汾市堯都區(qū)人民政府辦公室????

2024年8月22日?????????

（此件公開發(fā)布）? ? ??

2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實(shí)施方案

“實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程”已列為2024年度省政府民生實(shí)事，為全面落實(shí)省政府的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，確保民生實(shí)事辦好、辦實(shí)，根據(jù)《山西省民政廳 山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實(shí)施方案>的通知》（晉民發(fā)〔2024〕9號）、《山西省民政廳 山西省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程項(xiàng)目建議計(jì)劃的函》（晉民函〔2024〕49號）和《臨汾市民政局 臨汾市財(cái)政局 關(guān)于印發(fā)<2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實(shí)施方案>的通知》（臨市民發(fā)〔2024〕21號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)推進(jìn)多功能、專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量；擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，發(fā)展老年助餐服務(wù)，不斷拓展服務(wù)功能；繼續(xù)創(chuàng)建幸福養(yǎng)老示范窗口，向老年人提供較滿意、可承受、可持續(xù)、有保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活。

二、目標(biāo)任務(wù)

2024年新建改造吳村鎮(zhèn)、屯里鎮(zhèn)、大陽鎮(zhèn)3個農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；提檔升級53個農(nóng)村老年人日間照料中心；為80周歲以上低保家庭老年人發(fā)放助餐補(bǔ)助。

三、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)人口數(shù)量和行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和農(nóng)村老年人日間照料中心提檔升級。重點(diǎn)在老年人口多、養(yǎng)老需求大、承載力強(qiáng)的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，形成功能完備、布局合理、銜接順暢的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）先易后難，分步推進(jìn)。充分整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，結(jié)合實(shí)際，宜建則建，宜改則改，先對條件成熟的項(xiàng)目進(jìn)行新建或改造，全面提升養(yǎng)老設(shè)施條件和能力，打造一批具有示范性、帶動性、可持續(xù)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老示范項(xiàng)目。

（三）政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持政策撬動、財(cái)政支持、市場運(yùn)作，民政部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)，引進(jìn)社會資本，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)營，不斷提升國有資產(chǎn)使用效能。

（四）兜牢基本，拓展普惠。堅(jiān)持分類保障，落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，做好特殊困難老年人供養(yǎng)服務(wù)，積極開展社會養(yǎng)老服務(wù)，大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和老年助餐等服務(wù)。

（五）制度健全，標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)格按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、消防、功能現(xiàn)行國家和省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，強(qiáng)化安全防范意識。建立科學(xué)、合理、可持續(xù)的管理和運(yùn)營機(jī)制，健全服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價格等各項(xiàng)規(guī)章制度，主動向服務(wù)對象和社會公布。

四、項(xiàng)目建設(shè)

（一）農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心

1.建設(shè)場地

選擇閑置醫(yī)院、學(xué)校等場所，土地性質(zhì)屬于國有或集體建設(shè)用地。

2.建設(shè)方式

實(shí)行新建和改造兩種方式。

3.建筑規(guī)模

根據(jù)覆蓋區(qū)域、人口數(shù)量、特困人員供養(yǎng)人數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等確定建筑面積，原則上在1000平方米以上，6000平方米以下。床均面積原則上不小于42.5平方米，護(hù)理型床位設(shè)置不少于總床位數(shù)的60%。

4.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建項(xiàng)目，依照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450－2018），規(guī)范項(xiàng)目室內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司出具工程設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙。進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)，且符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763）、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019）的規(guī)定。滿足老年人居室設(shè)置在陽面，老年人使用的走廊凈寬不小于2.1米；老年人居室內(nèi)床位平均可使用面積不應(yīng)小于6.00平方米，單人間居室使用面積不應(yīng)小于10.00平方米，雙人間居室使用面積不應(yīng)小于16.00平方米，老年人用房的門寬度不應(yīng)小于0.8米，護(hù)理型床位居室的門不應(yīng)小于1.1米等要求。

改造項(xiàng)目，依照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 450－2018）規(guī)定，對原有建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修、建筑設(shè)備等進(jìn)行提檔升級，拓展服務(wù)功能，提供普惠型服務(wù)。

房屋結(jié)構(gòu)安全依照《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第744號）規(guī)定，按照不低于重點(diǎn)設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施，且位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防地震時能夠滿足正常使用要求。

消防安全設(shè)施配置依照《建筑防火通用規(guī)范》（GB5037－2022）規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)設(shè)置自動噴淋、煙感、監(jiān)控和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。

5.功能設(shè)置

（1）應(yīng)設(shè)置住養(yǎng)對象用房，包括入住服務(wù)用房、生活用房、衛(wèi)生保健用房、康復(fù)用房、娛樂用房、社會工作用房；設(shè)置管理服務(wù)用房，包括但不限于管理用房、餐飲等附屬用房。

（2）優(yōu)先保證為區(qū)域內(nèi)特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)；拓展延伸養(yǎng)老服務(wù)，為社會老年人提供生活照料、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、醫(yī)療護(hù)理、休閑娛樂等服務(wù)。為居家老人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助潔、助急等上門服務(wù)；為區(qū)域內(nèi)的幸福工程和農(nóng)村日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。

6.運(yùn)營要求

（1）原則上由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，鼓勵在項(xiàng)目建設(shè)或改造前確定第三方專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，聽取第三方對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)或改造的實(shí)用性、合理性建議。

（2）有健全完善的員工管理、服務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理和后勤管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并向服務(wù)對象和社會公布。

（3）養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)取得相應(yīng)證書。

（4）應(yīng)取得餐飲服務(wù)許可證，并且購買食品安全責(zé)任險，餐飲服務(wù)人員取得健康證，同時完善食品留樣制度。

（5）有較完善的信息化系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)與民政業(yè)務(wù)主管部門互聯(lián)互通，及時提供養(yǎng)老助餐等信息。

（二）農(nóng)村老年人日間照料中心提檔升級

1.項(xiàng)目選取

從現(xiàn)有且有獨(dú)立場所的農(nóng)村老年人日間照料中心中選取老年人口較多、積極性高、有需求、條件較好、能持續(xù)運(yùn)營的項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級，重點(diǎn)提高農(nóng)村老年助餐服務(wù)水平和能力。

2.設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

依照《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》（GB/T33169 2016）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。宜配置備餐區(qū)、就餐區(qū)、娛樂區(qū)、文化活動區(qū)、休息區(qū)、衛(wèi)生間等基本設(shè)施。

（1）備餐區(qū)要配置操作臺、洗滌池、安全灶具，有排風(fēng)、排煙設(shè)備，有防殺蟲害的設(shè)施和用品，配置留樣柜、燃?xì)鈴N房應(yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫缶b置等。

（2）就餐區(qū)餐位數(shù)量配置至少8張以上適老化桌子和32張以上適老化椅子，同時也可設(shè)置輪椅就餐位。應(yīng)配置飲水供應(yīng)裝置、菜品公告欄、洗漱池、剩菜剩飯收集用具，提供垃圾桶等用品。就餐區(qū)域面積原則不少于30平方米。老年助餐點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在一樓，同時配備有人臉識別系統(tǒng)，方便老年人就餐和取餐。

（3）娛樂區(qū)要適應(yīng)老年人特點(diǎn)配置桌椅、棋牌、影音設(shè)備等娛樂用品和健身器材。

（4）文化活動區(qū)要結(jié)合老年人需求配置書刊、手工制作用品用具等。

（5）休息區(qū)要配置老年人休息位所需的基本生活用品（如被褥等床上用品）和助起器、扶手等適老化產(chǎn)品。

（6）衛(wèi)生間須是坐便式馬桶，同時要配置排氣扇、墻面鏡、安全扶手等，有條件的或配置呼叫裝置。

3.運(yùn)營要求

（1）具備為老年人提供集中用餐或配送等服務(wù)功能：滿足30人以上集中用餐；每天至少提供午餐、晚餐服務(wù)；能夠提供送餐服務(wù)；由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營或由村級組織運(yùn)營。

（2）根據(jù)需求，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或村級組織應(yīng)配備2－3名服務(wù)人員。

（3）應(yīng)取得餐飲服務(wù)許可證，并且購買食品安全責(zé)任險，廚師等服務(wù)人員應(yīng)持有健康證，同時健全完善食品留樣制度。

（三）老年人助餐服務(wù)

1.補(bǔ)貼對象：具有堯都區(qū)戶籍，年齡為80周歲及以上的低保家庭中的老年人。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每月30元餐補(bǔ)。

五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和農(nóng)村老年人日間照料中心提檔升級資金由省、市、區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

一是農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。投資規(guī)模根據(jù)建設(shè)方式、投資定額標(biāo)準(zhǔn)等確定。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，引進(jìn)社會資源投入，由第三方投資建設(shè)，財(cái)政資金予以補(bǔ)助，第三方投資金額不得少于政府補(bǔ)貼資金。政府補(bǔ)貼資金具體為：省級財(cái)政325萬元、市級財(cái)政130萬元，區(qū)級財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目情況給予定額補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施達(dá)標(biāo)改造、設(shè)施設(shè)備購置、信息化建設(shè)等，不能用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

二是53個農(nóng)村日間照料中心提檔升級。分別為：省級補(bǔ)助3萬元、市級補(bǔ)助3萬元、區(qū)級補(bǔ)助3萬元，投資金額未達(dá)到補(bǔ)助金額的按實(shí)際撥付。提檔升級項(xiàng)目具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體開展實(shí)施，省、市、區(qū)補(bǔ)助資金用于設(shè)施設(shè)備購置和餐廳、廚房的配送餐升級改造及場所修繕等，不能用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建成以后資產(chǎn)全部進(jìn)入村集體組織。

六、項(xiàng)目流程

（一）項(xiàng)目申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人日間照料中心提升項(xiàng)目的申報條件進(jìn)行篩選，確定申報項(xiàng)目，要嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)、選址關(guān)。

（二）落實(shí)資金。除省市補(bǔ)助資金外，區(qū)財(cái)政根據(jù)確定的項(xiàng)目足額落實(shí)補(bǔ)助資金。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任人，完善項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，制定時間表，強(qiáng)化質(zhì)量、安全管理，及時跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊農(nóng)村老年人日間照料中心提檔項(xiàng)目收尾、設(shè)備購置，做好項(xiàng)目運(yùn)營，原則上當(dāng)年完工，當(dāng)年運(yùn)營。農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人日間照料中心提檔升級項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后一次性撥付省市區(qū)補(bǔ)助資金。

七、方法措施

（一）成立專班。成立由分管副區(qū)長擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的民生實(shí)事工作專班。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長擔(dān)任。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和農(nóng)村日間照料中心提檔升級相關(guān)工作。

（二）建立通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，于每周一前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)情況和存在問題，區(qū)民政局從8月開始逐周通報，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋。

（三）開展績效評估。民政部門定期進(jìn)行績效評估，及時鼓 勵先進(jìn)，改進(jìn)不足。每月通過通報情況掌握全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期進(jìn)行評價。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，積極組織，上下聯(lián)動、全力推進(jìn)，做到有計(jì)劃、有措施、有檢查，確保工程早日建成并投入運(yùn)營。同時，積極探索長效運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)為老年人提供良好的、滿意的、可持續(xù)的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程民生實(shí)事作為重要宣傳任務(wù)，聚焦設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，大力宣傳全區(qū)好的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)考核指導(dǎo)。將工作任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核體系，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成任務(wù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度報送、檢查督導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營評估等各項(xiàng)制度，按照時間節(jié)點(diǎn)抓緊落實(shí)建設(shè)任務(wù)，同時確保補(bǔ)助資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁滯留、挪用建設(shè)資金，嚴(yán)禁非法改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的問題，將嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：1.2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程工作落實(shí)專班

2.2024年農(nóng)村老年人日間照料中心任務(wù)分解表

3.2024年農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老中心任務(wù)分解表

附件1：

2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程工作落實(shí)專班

組? 長：范志軍? ?區(qū)政府副區(qū)長

副組長：武建斌? ?區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)財(cái)政局局長

裴海峰? ?區(qū)民政局黨組書記、局長

成? 員：謝群生? ?區(qū)財(cái)政局黨組成員、副局長

張劍鋒? ?區(qū)民政局黨組成員、副局長

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程的落實(shí)，并協(xié)商解決項(xiàng)目落實(shí)中的困難問題。

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局社會福利股。按照實(shí)施方案推動落實(shí)好實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程。

文件解讀：關(guān)于印發(fā)《2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實(shí)施方案》通知的文件解讀