各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、汾河辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

《堯都區(qū)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨汾市堯都區(qū)人民政府辦公室??

2024年5月17日???????

（此件公開發(fā)布）

堯都區(qū)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案

為保證我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目順利實施，根據(jù)《臨汾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》（臨農(nóng)組辦〔2024〕9號）文件精神，我區(qū)2024年繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，現(xiàn)結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定本方案。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

堯都區(qū)轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個街道辦，254個行政村，394個村集體經(jīng)濟(jì)組織，12.8萬戶農(nóng)戶，耕地面積約 60萬畝，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在 69.7萬畝左右，其中小麥38萬畝，玉米30.1萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)21萬噸以上。糧食種植以小麥、玉米為主，兼有高粱、豆類、薯類等。主要糧食作物小麥、玉米的綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%以上。

近年來，堯都區(qū)開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管、多環(huán)節(jié)托管等多樣化服務(wù)，有效的解決了留守農(nóng)民地沒人種、田沒人管的難題，做到了不流轉(zhuǎn)土地前體現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營，加快了“小農(nóng)戶生產(chǎn)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的步伐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“健全農(nóng)業(yè)社會化體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。要始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

2.堅持推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營、制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模和生產(chǎn)。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)組織集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本；采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；采用新品種、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

三、項目目標(biāo)

繼續(xù)聚焦小麥、玉米等糧食作物，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有力支撐。

四、項目實施內(nèi)容

（一）項目任務(wù)。根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金（第一批）使用計劃的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2023〕116號）、《中共臨汾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2024〕9號）文件精神，我區(qū)2024年繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點任務(wù)，中央下達(dá)項目資金221萬元，完成托管服務(wù)面積3.68萬畝以上。主要針對我區(qū)小麥耕、種、防、收四個環(huán)節(jié)進(jìn)行實施，項目時間為2024年9月至2025年7月底。

（二）項目實施補助標(biāo)準(zhǔn)。對小麥等糧食作物耕、種、防、收各托管環(huán)節(jié)，原則上財政補助占市場服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元，以最終驗收合格環(huán)節(jié)和面積進(jìn)行補助，鼓勵對撂荒地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（三）項目補助方式。項目資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，根據(jù)補助標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)節(jié)兌付給托管服務(wù)組織補助資金。具體從兩個方面兌付：

1.服務(wù)組織工作補助。為壯大服務(wù)組織實力，提升服務(wù)水平，根據(jù)《中共臨汾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2024〕9號）文件精神，“補助資金可以補服務(wù)主體，也可以補農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益”的安排，對承擔(dān)項目的服務(wù)組織給予一定數(shù)額的托管服務(wù)補助。按照托管服務(wù)面積，在服務(wù)組織進(jìn)行組織宣傳、資料印發(fā)、合同簽訂、檔案整理、購置設(shè)備設(shè)施、安裝作業(yè)監(jiān)測終端等為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)方面進(jìn)行補助，補助資金55萬元，根據(jù)每個服務(wù)組織的實施規(guī)模和完成情況進(jìn)行補助。

2.服務(wù)組織作業(yè)補助。補助資金166萬元，主要由遴選的服務(wù)組織在小麥、玉米的耕種防收等托管服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行補助，鼓勵服務(wù)組織實施全程托管服務(wù)。

五、項目實施流程

（一）公開遴選服務(wù)組織。先由區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)出公告，并公開遴選服務(wù)組織作為項目實施主體，促進(jìn)形成公平競爭的社會化服務(wù)市場。參加實施項目的托管服務(wù)組織，通過遴選公告7個工作日后，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考察通過后，在區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。

（二）確定服務(wù)價格。服務(wù)組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價格，由供需雙方按照市場機(jī)制協(xié)商確定。

（三）簽訂服務(wù)合同。參與項目實施的服務(wù)組織要先和區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點領(lǐng)導(dǎo)組辦公室簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)議，再與服務(wù)對象簽訂托管服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間質(zhì)量要求等內(nèi)容，并報區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點領(lǐng)導(dǎo)組工作辦公室存檔。服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量以農(nóng)戶的滿意度和合同約定為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）監(jiān)督項目實施。區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作領(lǐng)導(dǎo)組要監(jiān)督服務(wù)組織的作業(yè)開展情況，及時掌握作業(yè)動態(tài)，指導(dǎo)做好各項服務(wù)工作，對不能按照合同規(guī)定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時做出調(diào)整。

（五）檢查驗收。在作業(yè)結(jié)束后，服務(wù)組織要及時向區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出驗收申請，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員，核對農(nóng)戶作業(yè)項目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務(wù)滿意情況，采取隨機(jī)抽查（按不低于5%進(jìn)行入戶抽查）方式進(jìn)行驗收。

（六）撥付補助資金。資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

（七）實行退出機(jī)制。按照《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案（試行）》開展績效評價工作，對工作組織不力、未按要求開展工作的服務(wù)組織堅決退出試點范圍；對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵服務(wù)組織探索建立相關(guān)機(jī)制措施，支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)，以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點區(qū)域范圍。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)村事務(wù)和生態(tài)保護(hù)中心，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)所需工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算的要求，區(qū)財政安排必要工作經(jīng)費，主要用于專家團(tuán)隊服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、試點項目驗收與工作指導(dǎo)，試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)采取有效措施，確保補貼資金?？顚Ｓ茫_保受益人最終是小農(nóng)戶，不得抵扣任何費用，對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，利用各種媒體采取多種形式，廣泛宣傳引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

附件：

1.堯都區(qū)小麥托管服務(wù)作業(yè)補助一覽表

2.堯都區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

附件1

堯都區(qū)小麥托管服務(wù)作業(yè)補助一覽表

附件2

堯都區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

為確保我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目順利實施，根據(jù)《中共臨汾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》（臨農(nóng)組辦〔2024〕9號）文件精神，特成立堯都區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目領(lǐng)導(dǎo)組。

組? 長：范志軍? 區(qū)政府副區(qū)長

副組長：席新紅? 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

成? 員：崔? 偉? 區(qū)財政局黨組成員

董? 暉? 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長

農(nóng)村事務(wù)和生態(tài)保護(hù)中心主任

張保民? 區(qū)農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人

張?zhí)m生? 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員

張照強(qiáng)? 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村事務(wù)和生態(tài)保護(hù)中心，辦公室主任由董暉兼任，負(fù)責(zé)各類日常工作。辦公室工作人員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村事務(wù)和生態(tài)保護(hù)中心、農(nóng)機(jī)中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展中心三個單位組成。

文件解讀：《堯都區(qū)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》政策解讀